Как рассказал источник РБК, близкий к Минкомсвязи, министерство разрабатывает предложения по снижению издержек при реализации «закона Яровой», который обязывает операторов связи и интернет-компании с 1 июля 2018 года организовать хранение в течение трех лет информации о фактах приема, передачи, доставки, обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений абонентов и пользователей и до шести месяцев — содержания этой коммуникации.
По словам собеседника РБК, вариант Минкомсвязи предусматривает использование для исполнения требований закона существующей инфраструктуры, а именно хранение необходимой информации «в точках, где у операторов расположены агрегирующие роутеры». Речь идет о помещениях с коммутаторами, маршрутизаторами и другим оборудованием связи, где концентрируется трафик населенного пункта перед передачей в магистральные сети. В этих же местах в настоящее время расположено оборудование СОРМ (система технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий), используемое сейчас для краткосрочного хранения информации. Таким образом, полагают в министерстве, к нему можно будет добавить новое, которое позволит записывать больше информации.
По оценке источника РБК, компании-оператору среднего размера придется увеличить количество стоек для жестких дисков, или модулей хранения, в сотни раз. Для небольших компаний, которые не смогут себе позволить инвестиции в инфраструктуру, такие услуги по хранению трафика смогут оказывать крупные операторы, отметил он.
Конкретное количество дополнительных стоек зависит от сроков и типа хранимого трафика. Так, рабочая группа «Связь и ИТ» при правительстве ранее оценивала, что «Ростелекому», который является лидером рынка фиксированной телефонии и широкополосного доступа в интернет, для хранения трафика своих абонентов в течение 24 часов потребуются 1564 стойки, для хранения в течение месяца — 46920 стоек. При средней стоимости стойки в 1,8 млн руб. с учетом работ, речь шла об общих затратах начиная с 2,8 млрд до 84,5 млрд руб. соответственно. Если речь идет о полугодовом трафике, то расходы превышают 500 млрд руб.
По оценке ассоциации «Ростелесеть», 27 средним операторам, которые обслуживают 3% российского рынка, чтобы хранить информацию в течение шести месяцев, потребуется 1426 стоек без учета затрат на аренду помещения и электроэнергию. Затраты только на оборудование могут составить 2,6 млрд руб.
«Возникают вопросы, где можно будет приобрести указанное количество стоек, как организовать их электропитание, где их разместить», — признает собеседник РБК.
В Минкомсвязи от официальных комментариев отказались.
С шести месяцев до трех лет
Согласно поручению президента, Минкомсвязь и Минпромторг должны принять нормативно-правовые акты, уточняющие требования «закона Яровой», во втором квартале 2017 года.
Сейчас операторы хранят информацию о фактах коммуникации своих абонентов шесть месяцев, а содержание — только 12 часов, согласно требованиям СОРМ. При обсуждении «закона Яровой», вносящего поправки в целый пакет законов, операторы «большой тройки» и Tele2 оценивали затраты на выполнение этих требований в 2,2 трлн руб. Это оценка инвестиций, необходимых для организации хранилища информации, центров обработки данных и другой инфраструктуры связи. Колоссальные издержки, как признавались операторы, могут привести, в частности, к росту тарифов на услуги связи, снижению отчислений в бюджет и инвестиций в развитие сетей и новых сервисов.
Единое хранилище
Предложения Минкомсвязи конкурируют с вариантом Минпромторга, который предполагает, что для хранения информации всех операторов будет использоваться единое хранилище, созданием которого займется корпорация «Ростех». Публичных оценок стоимости этого проекта до сих пор не звучало.
21 ноября на совещании об организации производства отечественного оборудования, необходимого для хранения и обработки информации в соответствии с «законом Яровой», прошедшем в Минпромторге, корпорации поручили доработать это предложение. В частности, провести «научно-исследовательскую работу», связанную с устройством единого хранилища, рассказали РБК два источника, знакомые с содержанием встречи.
Представитель «Ростеха» Екатерина Баранова подтвердила РБК эту информацию. По ее словам, «при разработке решения ключевой задачей «Ростеха» было использовать максимально отечественное оборудование и программное обеспечение». «Корпорация обладает необходимыми компетенциями и ресурсами для предоставления заинтересованным сторонам решения по исполнению норм закона», — заверила Баранова.
В Минпромторге не ответили на вопросы РБК.
Источник РБК, близкий к Минкомсвязи, говорит, что создание единого хранилища обойдется дороже варианта с наращиванием существующего оборудования. В частности, потому что к хранилищу нужно будет подвести новые линии связи — существующие не рассчитаны на тот объем трафика, который будет передаваться.
Один из участников рынка оценивает стоимость строительства 1 км такой магистрали в сумму от 100 тыс. до 500 тыс. руб. в зависимости от региона. «Если придется тянуть сеть через всю страну, чтобы перегонять трафик из одного конца в другой, то речь идет о десятках тысяч километров. У крупнейших игроков протяженность сети составляет до 100 тыс. км и более, поскольку она имеет ответвления в населенные пункты. Причем ни один существующий оператор не охватывает все населенные пункты страны. Исходя из этого строительство новой сети федерального масштаба может стоить минимум 30–50 млрд руб.», — подсчитал гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов.
В ожидании определенности
По словам представителя одного из крупных российских операторов связи, Минкомсвязи и Минпромторг детально не обсуждали с игроками рынка предложения по реализации «закона Яровой» до настоящего времени. Представитель «Ростелекома» Андрей Поляков отметил, что компания сейчас изучает предложения Минкомсвязи по реализации закона и «приветствует возможность снижения затрат операторов на хранение информации».
Представитель МТС Дмитрий Солодовников сообщил РБК, что оператор готов рассмотреть вопрос о возможности хранения трафика небольших операторов, «если расходы на это будут компенсироваться». Готов рассмотреть такую возможность и «Ростелеком», «после того как станут понятны технические условия процесса», говорит Поляков.
Директор по связям с госорганами «МегаФона» Дмитрий Петров сказал, что компании не известно про предложенное Минкомсвязью решение, но они надеются, что «все инициативы будут обсуждаться с отраслью». Пресс-секретарь «ВымпелКома» Анна Айбашева отказалась от комментариев.
Президент ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко считает, что, если требование о хранении данных будет обращено к крупным игрокам, это облегчит жизнь небольших компаний. «Но мы считаем, что и крупные не очень готовы его выполнить», — отметил он. Вице-президент Ассоциации кабельного телевидения России Михаил Силин опасается, что при таком варианте небольшие операторы попадут «в зависимость от компаний, с которыми они конкурируют».