Вчера комитет Госдумы по финансовому рынку принял решение рекомендовать ко второму чтению новую редакцию закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком». Одним из самых острых остается вопрос об обязанности телекоммуникационных компаний предоставлять информацию, являющуюся тайной связи, по запросу регулятора. Формально текст поправок принят в полном объеме, включая и данные статьи. Но дискуссия продолжается, поскольку операторы связи заинтересованы в том, чтобы сохранить свое право выбирать, делиться такой информацией с ЦБ или нет.
Члены думского Комитета по финансовому рынку проголосовали за то, чтобы рекомендовать текст поправок к закону об инсайде и манипулировании (224-ФЗ) ко второму чтению в полном объеме. В него вошли и положения, регламентирующие обязанность операторов связи предоставлять по запросу Банка России информацию, являющуюся тайной связи. Включение в закон этой нормы — в прямых интересах ЦБ, который таким образом расширяет свои полномочия и получает подспорье для своих расследований по факту нарушений закона о неправомерном использовании инсайдерской информации и манипулировании рынками. Однако, по информации «Ъ», Минфин, ответственный за разработку новой редакции закона, не считает дискуссию по данному вопросу завершенной. «Последует ряд юридических правок»,- заявил на заседании комитета представитель ведомства.
Спорные статьи (ст. 14 и часть 3.1 ст. 16) обязывают операторов связи передавать по запросу ЦБ информацию об адресатах передаваемых сообщений, времени соединения, сетевых адресах и иных идентификаторах устройств, работающих в информационно-телекоммуникационных сетях поднадзорных Банку России организаций и их клиентов. Закрепление этой нормы законом связано с частой практикой отказов со стороны операторов связи предоставлять требуемую информацию. Причем на текущий момент отказы эти являются правомерными. В Минкомсвязи сообщили, что, хотя текста законопроекта не видели, исходят из того, что права тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений могут быть ограничены только по решению суда, т. к. право на тайну связи гарантируется ч. 2 ст. 23 Конституции РФ. «Операторы связи доводили свою отрицательную позицию по этим поправкам в ходе рабочих встреч и совещаний с разработчиками законопроекта. Минкомсвязи также представило свой отрицательный отзыв»,- добавляет представитель компании МТС. «Считаем целесообразным рассмотреть совершенствование процедуры получения судебного решения для получения необходимой информации. Это будет соответствовать положениям Конституции и позволит реализовать потребности компетентных властных структур в получении необходимой для реализации их функций информации»,- заявил представитель «Вымпелкома». Представитель еще одного оператора связи добавляет, что в федеральном законе, который может ограничивать тайну связи, должен быть описан перечень конкретных обстоятельств и событий, являющихся поводом к этому ограничению. В рекомендованном комитетом законопроекте такого перечня не содержится.
Решению о внесении изменений в закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» предшествовало несколько крупных скандалов и судебных разбирательств, связанных с попытками ЦБ добиться предоставления информации от операторов связи. Банк России неоднократно судился с сотовыми операторами за отказ предоставить детализации счетов и IMEI, а также сведения о пользователях динамических IP-адресов. Кроме того, в течение 2013-2014 годов велись тяжбы с интернет-холдингами Mail.ru и «Рамблер», отказавшимися раскрыть данные нескольких абонентов их почтовых служб (Mail.ru суд с ЦБ выиграл, «Рамблер» проиграл).
ЦБ и компания «Мегафон» на запрос «Ъ» не ответили.