J&P рассмотрело несколько сценариев госрегулирования тарифов на пропуск трафика: сохранение существующей практики в неизменном виде (базовый сценарий); введение регулирования для мобильных операторов и установку тарифа на пропуск трафика в 0,57 руб. за минуту; отказ от регулирования и переход к практике «ex-post» (механизм антимонопольного контроля при необоснованном повышении цен). «Вне зависимости от выбранного сценария объем рынка пропуска трафика в России в 2016-2021 годах будет снижаться»,- считают в J&P. В базовом сценарии доходы операторов от пропуска трафика снизятся до 138 млрд руб. в 2021 году по сравнению с 162 млрд руб. в 2014 году.
Максимально ускорит падение этого рынка переход к его полному регулированию, считают в J&P. Показатель может упасть до 86 млрд руб. из-за снижения выручки мобильных операторов от пропуска трафика. В J&P считают компромиссным сценарием, учитывающим интересы всех работающих на рынке операторов, отказ от прямого регулирования ставки интерконнекта и переход к практике «ex-post». Вариант позволит замедлить темпы снижения доходов от пропуска трафика для фиксированных операторов и сделать снижение доходов приемлемым — для мобильных.
Сейчас государство устанавливает тарифы на услуги присоединения и пропуска трафика для существенных операторов. В большинстве регионов это «Ростелеком», а, например, в Москве — МГТС. Звонок от сотового абонента фиксированному или наоборот должен проходить через зоновую сеть (сеть региона), даже если абоненты находятся в соседних домах. При этом межоператорские тарифы у существенных операторов и сотовых различаются. Как ранее сообщал «Ъ», Минкомсвязь подготовила доклад правительства РФ Владимиру Путину о регулировании межоператорского взаимодействия, в котором поддержала предложение «Ростелекома» о выравнивании стоимости завершения вызова на сетях фиксированной и сотовой связи и отмену госрегулирования услуг присоединения и пропуска трафика для существенных операторов. Законодательством могут быть закреплены симметричные тарифы на завершение вызова для сотовых и фиксированных операторов. Однако предложение установить тариф на завершение вызова в 0,57 руб. за минуту правительство отвергло (см. «Ъ» от 13 января). По словам нескольких участников рынка, сегодня намечено очередное совещание по этой теме у Аркадия Дворковича (его пресс-секретарь Алия Самигуллина не комментирует эту информацию).
В «Ростелекоме» настаивают, что при текущем дисбалансе трафика в сторону мобильных операторов платежи фиксированных операторов в их сторону растут, они, по сути, «субсидируют мобильных операторов». В компании считают, что благодаря снижению межоператорского тарифа смогут снизить для абонентов цену звонка с фиксированного номера на мобильный.
«Введение прямого или косвенного регулирования межоператорских тарифов для сотовых операторов, их выравнивание с тарифами фиксированных операторов неэффективно не только для телекоммуникационной отрасли, но и для экономики страны в целом. Реализация инициативы может привести к потерям сотовых операторов и поставить под угрозу выполнение инвестиционных программ, спровоцировать повышение абонентских тарифов, снизить налоговые поступления в бюджет»,- перечисляет представитель МТС Дмитрий Солодовников. Директор по работе с госорганами «МегаФона» Дмитрий Петров напоминает, что трафик внутри фиксированных сетей, с фиксированных на мобильные и обратно снижается. «При этом голосовой трафик начинает переходить в сети передачи данных. В случае отмены регулирования это будет способствовать конкурентному снижению тарифов на интерконнект»,- отмечает он. Господин Петров надеется, что государство остановится на сценарии, максимально отвечающем рыночной экономике. «Сегодня в России цены на услуги связи одни из самых низких в мире, введение регулирования межоператорских тарифов может негативно отразиться на этой ситуации»,- считает пресс-секретарь «Вымпелкома» Анна Айбашева.