Процедура импортозамещения программного обеспечения в госорганах, по которой экспертный совет при Минкомсвязи определяет, какой софт является отечественным, используется с целью конкурентной борьбы, утверждают в НП «Руссофт», объединяющем около сотни российских и зарубежных компаний. Пострадавшей уже может считаться компания «АйТи», несколько разработок которой не попали в госреестр отечественного софта якобы из-за иностранных ключевых компонентов. Однако в целом экспертный совет отклонил не более 20 заявок, приняв более 300.
В распоряжении «Ъ» оказалось письмо президента НП «Руссофт» Валентина Макарова директору департамента развития высоких технологий Минкомсвязи Дмитрию Чернову «с предложениями по повышению качества и объективности экспертизы программных продуктов» для включения в реестр отечественного программного обеспечения (ПО). Согласно постановлению правительства, с 1 января 2016 года госорганы должны закупать ПО из этого реестра и лишь при отсутствии в нем необходимого софта могут приобрести иностранные продукты.
Валентин Макаров считает, что экспертному совету, принимающему решение о включении софта в реестр, «не всегда удается избежать разночтений, ошибок, конфликта интересов при вынесении решений». Например, заявки компаний зачастую передаются экспертам, работающим у конкурентов, которые также претендуют на включение в реестр. Это недопустимо, пишет он, поскольку «в данном случае отрицательное заключение эксперта есть, по сути, одна из форм конкурентной борьбы». Вторая проблема — это применение экспертами критериев, «не предусмотренных в постановлении правительства». Они, в частности, считают, что «продукты на основе свободного ПО должны иметь значительную доработку в России, а компоненты зарубежного производства в составе программного продукта не должны составлять его основной функционал». Президент «Руссофта» предлагает Минкомсвязи ввести процедуру проверки экспертов на наличие конфликта интересов с компаниями, подавшими заявки в реестр, а также доработать методику определения критериев отечественного софта.
Реестр по адресу reestr.minsvyaz.ru на 8 апреля включает 303 программных продукта. Минкомсвязь отклонила не более 20 заявок, сообщили в министерстве. Там напомнили, что в состав экспертного совета входят не только представители IT-компаний, но и специалисты от федеральных органов исполнительной власти, институтов инновационного развития, ассоциаций российских разработчиков ПО. В Федеральную антимонопольную службу (ФАС) не поступали жалобы на процедуру включения в реестр, говорит начальник управления регулирования связи и IT ФАС Елена Заева, которая входит в состав экспертного совета. «Такого рода заявления нужно подкреплять конкретными примерами и доказательствами. Если будут какие-то факты, мы их проверим»,- отметила она.
Обращение «Руссофта» в Минкомсвязь вызвано отказом включить в реестр продукцию группы компаний «АйТи», утверждают несколько собеседников «Ъ» на IT-рынке. Председатель совета директоров «АйТи» и член правления «Руссофта» Тагир Яппаров сообщил «Ъ», что восемь программных продуктов «АйТи» были включены в реестр, а еще три — нет. «Например, наш софт WorksPad отказались включить в реестр, так как в нем используются компоненты иностранного производства, которые экспертный совет отнес к «ключевому функционалу» продукта. При этом в постановлении правительства подобных формулировок нет, а использование иностранных компонентов в разумном объеме допускается»,- говорит господин Яппаров.
Причиной отказа во включении в реестр чаще всего служат непрозрачная акционерная структура компании, при которой неясны ее конечные бенефициары, а также тот факт, что программный продукт разработан на базе иностранного ПО и не может работать без него, поясняет исполнительный директор IT-кластера «Сколково» Игорь Богачев. У большинства продуктов в реестре уже имеются прямые конкуренты, поэтому обвинения в конфликте интересов голословны, замечает исполнительный директор Ассоциации разработчиков программных продуктов Евгения Василенко. По ее мнению, «сейчас возникают попытки формального обхода критериев и игры с юридическими терминами». Задача совета, подчеркивает эксперт, пресекать такие попытки, именно для этого он и создан.