Разработчики софта выявили десятки нарушений закона о преференциях для отечественного ПО. Среди организаций, предпочитающих продукты Microsoft и других иностранцев российским аналогам, — ГАС «Правосудие» и Росреестр.
Государственные органы регулярно нарушают закон о приоритетных закупках российского программного обеспечения, который действует в России с 1 января 2016 года. Об этом на заседании временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества в среду, 18 мая, рассказала Евгения Василенко, исполнительный директор Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт» (объединяет десятки крупнейших российских разработчиков софта, включая 1C, «Лабораторию Касперского», Infowatch и др.).
Закон о софтозамещении
Согласно закону о преференциях отечественному софту госорганы могут купить иностранный софт, но они должны свериться с реестром отечественного софта и убедиться, что там нет аналогичных продуктов. Если аналоги есть, то необходимо указать в тендере, почему они не подходят. Если доводы госзаказчика будут неубедительные, то такую госзакупку должна будет приостановить ФАС, рассказывал ранее глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Полная версия реестра отечественного софта доступна на сайте Минкомсвязи.
По словам Василенко, АРПП выявила «десятки тендеров» (названия участников и общая сумма не раскрываются), которые проведены с нарушением закона, согласно которому госорганы должны предпочитать отечественный софт импортному при закупках ПО в случае наличия продуктов-аналогов. Заказчики не публикуют обоснование выбора иностранного софта, при этом в самой закупке указывают конкретное название зарубежного продукта и не указывают российский эквивалент, отметила глава ассоциации. Информацию о таких тендерах АРПП передала в комиссию Совета Федерации.
Василенко привела в пример две организации, которые по ее мнению, нарушили закон — ГАС «Правосудие» и Росреестр.
Кто нарушил
Государственная автоматизированная система «Правосудие» является автоматизированной информационной системой для судов общей юрисдикции. Портал ГАС «Правосудие» обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства.
Росреестр — федеральный орган исполнительной власти, который ведет единую систему государственного кадастрового учета недвижимости, прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
ГАС «Правосудие» провела тендер, начальная цена которого составила более 700 млн руб., из них на 220 млн руб. организация закупила лицензии на софт Windows и Microsoft Office для 10 тыс. пользователей, рассказала Василенко. Тендер был объявлен 5 апреля 2016 года. Лишь спустя шесть дней ГАС объяснила выбор зарубежного ПО, сославшись на то, что в реестре отечественного софта в классах «офисные приложения» и «операционные системы» нет российских программных продуктов, хотя они там были, подчеркнула Василенко. 15 апреля ГАС опубликовала два новых обоснования, где признала, что российские продукты в этих категориях есть, но организация не может их закупить, так как они не совместимы с уже установленными продуктами Microsoft (операционная система Windows Professional), следует из документации тендера.
Заместитель руководителя ГАС «Правосудие» Роман Калина, который также присутствовал на заседании, пояснил, что с 2004 года софт, который установлен на компьютерах в организации, должен обеспечивать «корректную обработку запросов специального программного обеспечения к интерфейсу API Microsoft Office». Калина привел пример: программа «Судебное делопроизводство», которая используется в ГАС, при работе вызывает функции редактора Microsoft Word. ГАС уже несколько лет не закупает импортное ПО, кроме нескольких «необходимых продуктов Microsoft», подчеркнул замглавы ГАС. Кроме того, организация тестирует аналог Microsoft Word — «МойОфис» российской компании «Новые Облачные Технологии» (НОТ), составляет пилотный план внедрения продукта и рассматривает возможность его покупки в будущем.
У Калины Василенко спросила, будет ли использоваться продукция Microsoft в Крыму: в документах тендера, вызвавшего претензии АРПП, указано, что продукты должны поставляться в том числе на полуостров. При этом американская компания присоединилась к санкциям по отношению к России и не поддерживает свои сервисы в двух новых российских регионах — Крыму и Севастополе, напомнила глава ассоциации. Калина заверил, что у ГАС не возникает проблем с эксплуатацией ПО от Microsoft в Крыму.
Заказчиком второго тендера на закупку программ Microsoft более чем на 25 млн руб. является Росреестр. Заказчик опубликовал обоснование выбора иностранных продуктов, но в обосновании указал, что не может определить класс софта из-за отсутствия классификатора. Василенко отметила, что классификатор на момент объявления тендера уже был опубликован на сайте реестра отечественного софта. Представитель Росреестра заверил, что системы организации, в которых «активно используется программное обеспечение Microsoft», будут выведены из эксплуатации в 2017 году. «Мы рассматривали разные варианты, но сошлись на том, что переводить систему, которая будет выведена из эксплуатации в ближайшее время, на отечественный софт нерационально», — добавил представитель ведомства.
Председатель комиссии Совета Федерации Людмила Бокова заявила, что собирается отправить официальный запрос в ФАС для проверки тендеров ГАС «Правосудие» и Росреестра.
Минкомсвязи должно выработать нормы, которые в будущем помогут определить, соответствуют закупки чиновников закону или нет, отметил представитель ФАС, который присутствовал на заседании. В постановлении правительства есть соответствующий пункт, напомнил он. Но пока такие нормы не опубликованы, добавила Василенко.