В 2015 году на IT-компании, операторов связи и владельцев сайтов обрушились десятки новых законопроектов по регулированию отрасли. Все это из-за «сложной геополитической ситуации, взаимных санкций, необходимости обеспечить цифровой суверенитет РФ и ограничить информационную и технологическую зависимость нашей отрасли высоких технологий от влияния Запада», говорится в докладе Российской ассоциации электронных компаний (РАЭК).
РБК отобрал наиболее важные законодательные инициативы в телекоммуникационной отрасли и выяснил, чем они угрожают пользователям.
1. Заблокируют торрент-трекеры
В будущем году будут заблокированы российские торрент-трекеры, пообещал 21 декабря руководитель Роскомнадзора Александр Жаров. Речь идет минимум о 15 самых популярных ресурсах — Rutracker.org, Rutor.org, Pleer.com, Kinokubik.com, Kinobolt.ru, Online.stepashka.com, Tushkan.net, Kinozal.tv, Tvserial-online.net, Seedoff.net, Bobfilm.net, Wood-film.ru, Kinovo.tv, Torrentor.net, Dream-film.net. По всем этим площадкам уже есть решения Мосгорсуда о вечной блокировке, большинство приняты по искам одного из правообладателей — компании «Базелевс дистрибьюшен», входящей в группу Bazelevs Тимура Бекмамбетова.
В начале декабря на вечную блокировку был отправлен первый пиратский ресурс — Online.stepashka.com. Второй кандидат на пожизненный бан — созданный в 2004 году RuTracker.org — является самым популярным в России сайтом в категории файлообменников: по данным TNS, его аудитория в сентябре составила 10,1 млн пользователей, а по информации самого сайта, на портале зарегистрировано более 14,5 млн человек.
Возможность добиться пожизненной блокировки ресурсов с нелегальным контентом у правообладателей появилась с 1 мая 2015 года, когда в силу вступили поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Согласно поправкам, если один и тот же правообладатель дважды выиграет дело о защите авторских прав в суде, сайт-нарушитель будет заблокирован. Те же поправки расширили и сферу действия антипиратского закона: если до мая он распространялся только на фильмы и телесериалы, то теперь на все виды контента, в том числе книги, музыку, софт — все, кроме фотографий.
Впрочем, торрент-трекеры, представители которых много раз говорили, что не получали официальных уведомлений от надзорных органов и узнавали о претензиях к себе из СМИ, к блокировке готовы. Тот же RuTracker.org уже рекомендовал своим пользователям обходить ограничения с помощью анонимайзеров — технических средств, позволяющих изменить IP-адрес устройства и таким образом загружать страницы, доступ к которым запрещен для российских пользователей, но открыт для жителей других стран.
В ожидании вступления в силу решений Мосгорсуда RuTracker.org и еще несколько торрент-трекеров провели 6 декабря так называемые учения по гражданской обороне, в ходе которых сайты для пользователей из России были отключены на сутки. Посещаемость RuTracker.org в этот день не только не упала, но даже оказалась выше, чем на предыдущей неделе: 1,27 млн уникальных посетителей против 1,11 млн, писал TJournal.
Правда, и Роскомнадзор настроен решительно: Жаров утверждает, что анонимайзеры сейчас используют лишь 5% граждан, и в качестве «первейшей задачи» для ведомства в следующем году называет «развитие культуры легального потребления контента».
2. Проверят Facebook и Google
Сразу несколько законопроектов в IT-индустрии, принятых Госдумой или поддержанных на высшем уровне, затрагивают работу иностранных компаний в России.
В сентябре вступил в силу так называемый закон о персональных данных, обязывающий иностранные организации хранить личную информацию россиян на территории нашей страны. Всего в России с персональными данными работают 2,6 млн фирм, отмечал Жаров. Многие крупные компании, например Samsung, Apple, Lenovo, Uber, Booking, eBay, уже отчитались о том, что подстроились под новое требование. Но до сих пор остается вопрос о готовности Facebook, Twitter и Google хранить часть информации в России. Если эти корпорации откажутся переносить личные данные россиян, их сайты будут внесены в реестр нарушителей и могут быть заблокированы по решению суда. Проверки Роскомнадзор начнет уже с 1 января 2016 года.
Дополнительные препятствия иностранцам грозят и в сфере госзакупок. В ноябре премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление правительства, которое обязывает госорганы с 1 января обосновывать выбор зарубежных программ при закупках. Определить, есть ли у иностранного продукта российский аналог, поможет создаваемый реестр отечественного ПО. В декабре президент Владимир Путин поддержал аналогичное требование и при закупках госкомпаний. Минкомсвязи предложило давать поставщикам отечественных IT-услуг, оборудования и софта ценовые преференции в размере 15%. По данным IDC, в 2014-м госструктуры приобрели IT-продукцию примерно на $40 млн. Потеря этого сегмента может подтолкнуть иностранные компании либо к уходу из России, либо к повышению цен.
Кроме того, в конце декабря в нижнюю палату парламента внесен законопроект, по которому поставщики электронных услуг начнут платить НДС — он ориентирован в первую очередь на иностранные компании. Под действие этой инициативы подпадают, например, магазины мобильных приложений App Store и Google Play, все разработчики и продавцы игр и ПО: цена вопроса для рынка может составить десятки миллиардов рублей в год, писал РБК.
Данный законопроект является «свидетельством двух печальных тенденций последнего времени — увеличения налогового бремени вопреки заверениям о том, что оно увеличиваться не будет, и роста поступлений в бюджет за счет средств граждан», уверен старший юрист международный юридической фирмы Herbert Smith Freehills Сергей Еремин.
3. Ограничат конкурентов «большой четверки»
Минкомсвязи в середине ноября предложило запретить подмену номера при междугородних и международных звонках. Под действие опубликованного министерством проекта постановления правительства могут попасть интернет-сервисы, предлагающие пользователям дешевые звонки на номера абонентов, находящихся в другом городе или другой стране.
Постановление может выйти в короткие сроки из-за последних событий, связанных с атаками террористов, рассказывал РБК источник, близкий к министерству. Планируемый срок вступления поправок в силу — январь 2016 года.
Схемы работы операторов с подменой номеров уже запрещены в России специальными приказами Минкомсвязи, но в стране по-прежнему работают фирмы, которые предлагают совершать дешевые международные и междугородные звонки через интернет-посредников: министерство не берется определить даже примерное их количество.
Решения, которые помогают экономить на звонках, в России предоставляют, например, компании TelMe, MG/MNpro и другие, выяснял ранее РБК. Их услуги намного дешевле, чем у обычных сотовых операторов: для сравнения, минута исходящего звонка в Белоруссию у TelMe стоит 14,89 руб., у МТС — 29 руб. (тариф «Супер МТС»).
Представители МТС, «МегаФона», «ВымпелКома» и Tele2 ранее рассказывали РБК, что поддерживают инициативу Минкомсвязи. По данным компании «Инфосистемы Джет», операторы теряют из-за звонков с подменой номера 90 млрд руб. ежегодно. Объем международного трафика, который передается в Россию с помощью подмены номера, может достигать у различных операторов связи от 10 до 60%, полагают специалисты Минкомсвязи.
4. Заставят мессенджеры сотрудничать
Роскомнадзор разрабатывает предложения по регулированию работы мессенджеров в России, сообщала в начале декабря газета «Ведомости». Соответствующее поручение, по информации издания, дал Кремль в связи со сложной геополитической ситуацией. Как следует из черновика законопроекта, с которым удалось ознакомиться газете, в законы «Об информации» и «О связи» может быть внесено понятие «информационно-коммуникационные сервисы» — под этой деятельностью будет подразумеваться передача «текстовых, голосовых и графических сообщений, технологически неразрывно связанных с услугами связи, оказываемых третьими лицами на сетях передачи данных операторов связи».
Авторы документа предлагают, во-первых, сделать так, чтобы компании-разработчики подобных сервисов могли работать только по договору с операторами связи, во-вторых, заставить их уведомлять о своей работе уполномоченный орган — Роскомнадзор.
Жаров позже заявлял, что Роскомнадзор «не хочет вводить ограничения на работу мессенджеров на территории России», при этом «разрабатывает предложения по регулированию деятельности ОТТ-операторов» (ОТТ, over the top — это технология, позволяющая передавать контент поверх сетей провайдеров). «Мы сейчас обсуждаем этот вопрос с операторами связи, с компетентными органами и готовим ряд предложений, которые могут лечь в основу закона [регулирования деятельности мессенджеров]», — пояснил глава Роскомнадзора (цитата по «Интерфаксу»). По словам Жарова, ОТТ-операторы должны заключать договор с операторами связи и выполнять ограничения, введенные для операторов. «Это не только мессенджеры. Это и кинотеатры, и финансовые сервисы», — уточнил Жаров.
Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявлял, что никаких ограничений для интернет-мессенджеров введено не будет. «Я знаю, что действительно тема прорабатывается, но она не в плане ограничений», — сказал Песков, добавив, что ограничения на мессенджеры были бы очень неудобными.
Однако к работе мессенджеров регулярно возникают претензии со стороны чиновников. В частности, секретарь Совбеза России Николай Патрушев в конце августа потребовал от губернаторов принять меры в отношении чиновников, которые используют иностранные сервисы вроде Google, Yahoo, WhatsApp. А в конце декабря глава Института развития интернета и будущий советник Путина Герман Клименко в эфире телеканала «Дождь» заявил, что мессенджер Telegram «или будет сотрудничать, или будет закрыт». В ответ на это заявление основатель Telegram и «ВКонтакте» Павел Дуров написал на своей странице в соцсети, что мессенджер «как не выдавал, так и не будет выдавать» личные данные пользователей и ключи шифрования третьим сторонам.
5. «Вычистят» информацию из поисковиков
С 1 января россияне получают шанс «вычистить» из поисковиков неугодную информацию о себе: соответствующие поправки, получившие неофициальное название «закон о праве на забвение», Госдума приняла в июне.
Теперь поисковики обязаны по требованию гражданина прекратить выдачу ссылок на неактуальную, недостоверную и распространяемую с нарушением закона информацию. Например, как объясняли сами депутаты, с таким запросом может прийти бывший чиновник, чтобы стереть ссылки на публикации о его госслужбе, или человек, который уже получил диплом, а в интернете он представлен без высшего образования.
Чтобы скрыть из поисковика информацию, пользователю надо обратиться к оператору поисковой системы и обосновать запрос на удаление: если оператору не требуется дополнительная информация, то в течение 10 дней он либо прекращает выдачу ссылок, либо мотивирует свой отказ. Пользователь может обжаловать решение поисковика в суде, неисполнение судебного решения грозит поисковику штрафом до 1 млн руб.
Впрочем, у закона «о праве на забвение» есть и обратная сторона, предупреждали представители интернет-компаний: прекращение выдачи ссылок чревато для пользователей потерей доступа к правдивой, но не угодной бывшим чиновникам и крупным бизнесменам информации о их жизни и карьере.
По европейским правилам, Google, например, отчитывается об удаленных данных: раскрывает число обращений, какие из них удовлетворены, из каких стран поступили, какие сайты чаще всего стали первоисточником информации и т.д. В России закон запрещает операторам раскрывать информацию о факте обращения заявителя — из-за наличия пострадавших от «киберунижений и мести», объяснял председатель комитета по информационной политике Леонид Левин. Когда запрос будет удовлетворен, пользователь при введении в поисковую строку «Иван Иванович Иванов» будет видеть следующую информацию: «Выдача ссылки прекращена на основании федерального закона».