Разработка законопроекта о выведении «из тени» самозанятых граждан предусмотрена антикризисным планом Белого дома, принятым еще в январе этого года. Однако до формулирования предложений дело дошло только сейчас. В правительство поступили сразу два законопроекта о введении статей о самозанятых гражданах в Налоговый и Трудовой кодексы и ряд связанных с ними законов.
Первый вариант премьер-министру Дмитрию Медведеву вчера лично вручил бизнес-омбудсмен Борис Титов — на прошедшей в Горках встрече. Второй подготовлен Минфином и, как сообщили «Ъ» в ведомстве, 31 июля был направлен в правительство. Минфин предложил считать самозанятыми граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без привлечения наемных работников. Подтверждать этот статус будет свидетельство, полученное в налоговом органе. Перечень видов деятельности, которыми смогут заняться самозанятые, в минфиновской версии весьма лаконичен: это услуги по уборке жилых помещений, по ремонту, а также репетиторство. Налоговая нагрузка — такая же, как и для «обычных» индивидуальных предпринимателей, работающих по патентной системе — 6% от предполагаемого годового дохода. Ежегодный доход самозанятых, как и у остальных индивидуальных предпринимателей (ИП), не должен превышать 1 млн руб. Кроме налога, надо будет платить страховые взносы в размере 23,8 тыс. руб. в год. Поскольку Минфин рассматривает самозанятых как обычных ИП, проверки для них также будут предусмотрены.
Борис Титов и возглавляемая им межведомственная рабочая группа подготовила совсем иной по духу пакет поправок. С предложениями Минфина он сходится лишь в определении самозанятых граждан. Законопроект, подготовленный аппаратом бизнес-омбудсмена (есть у «Ъ»), предусматривает уже 45 видов деятельности (например, еще сдача жилья в аренду, экскурсионные и парикмахерские услуги, уход за детьми и больными).
Одновременно, впрочем, самозанятый гражданин сможет осуществлять не более трех видов деятельности.
«Минфин предлагает выбрать виды, которые не пользуются популярностью в патентной системе. Мы же исходим из того, что надо вывести из тени наибольшее количество людей»,- пояснила «Ъ» руководитель экспертного центра при омбудсмене Анастасия Алехнович. Сейчас через патентную систему собирается лишь 3,2 млрд руб. в бюджеты — по итогам 2014 года было выдано всего 122 тыс. патентов. При этом в теневом секторе заняты 11,3 млн человек, говорят в аппарате Бориса Титова. По прогнозам разработчиков проекта, 5,6 млн из них выберут систему взносов, предусмотренную для самозанятых. По их подсчетам, максимальное расширение перечня видов деятельности, допустимых для самозанятых, может дать бюджетам дополнительно 192 млрд руб.
По части налоговой нагрузки проект Бориса Титова предлагает весьма льготные ставки. Страховые взносы для самозанятых предложены в размере 10,4 тыс. руб. Налог в рамках патентной системы регионами не может быть установлен выше 2,4 тыс. руб. в год, планка для Москвы и Санкт-Петербурга — 6 тыс. руб. в год. При этом в первые два года деятельности в рамках налоговых каникул самозанятые от уплаты налога будут освобождены. Кроме того, разработчики проекта настаивают, что самозанятые граждане должны иметь статус физлиц — и их поэтому предлагается освободить от проверок. «Иначе получается, что к гражданину, который занимается пошивом одежды в своей квартире, инспектор придет домой»,- говорит госпожа Алехнович.
Заместитель руководителя центра экспертизы и аналитики проблем предпринимательства «Опоры России» Олеся Сапа недовольна тем, что в обоих перечнях услуг нет дизайна интерьера, фитнес-обучения, услуг по прокату, а также розничной торговли. «Мы априори отказываемся выводить из тени людей, для которых это было бы особенно актуально»,- подчеркивает она. Она также отмечает, что для самозанятых более 20 тыс. руб. в год — это нагрузка существенная. «С такой нагрузкой обелить сектор не получится, выходить из тени будет для самозанятых экономически невыгодно — их деятельность не настолько высокодоходна»,- уверена Олеся Сапа. По ее мнению, приемлемая стоимость патента — до 12–15 тыс. руб. Вице-президент «Деловой России» Николай Остарков полагает, что «планы по выходу из тени половины самозанятых реально осуществимы». Получение патента для самозанятых, по его словам,- это перспектива для роста бизнеса и выстраивания отношений с банками. Нагрузка в 10–20 тыс. руб., считает господин Остарков, приемлема для самозанятых в крупных городах.